霧霾重返下的環保“強監管”與環境經濟制度新趨勢

南投搬家公司費用 當前，冬季霧霾有所重返，這究竟是環境與經濟內在發展必然規律使然，還是氣象等偶然因素所致？其中值得探討的兩個主要問題是，“環保有沒有影響經濟發展？”，以及“在經濟下行的背景下是否需要放松環保管制？”。在中美貿易戰有所緩和、以及反對環保“一刀切”的背景下，上述兩個問題的關鍵在於，體現為環保高壓的強監管模式是否有必要“聞雞起舞”。事實上，近期以來，在環保持續強監管的同時，環保政策已經在環境經濟制度的建設上已經“早有蜻蜓立上頭”，形成瞭新的發展趨勢，環境與經濟之間的矛盾也隻有在環境經濟制度的全面實行下才能得到根本性的解決。1、環保強監管的本質是“命令控制型”政策工具的“常態化”；環保監管體現為系列“命令控制型”政策工具的大量運用和高度普及，環保監管的核心是在新的發展階段中“命令控制型”政策工具的“常態化”和“落地化”，不僅是理論上的、歐美發達國傢曾經運用的各種環境規制手段全面開花，比如標準、許可、處罰等；而且還有中國特色的環保監管創新，包括黨政同責、環保督察、環保約談、領導幹部環境責任審計等。那麼，為何“常態化”的環保監管措施會被市場視為“強監管”呢？一方面，與之前相對較為寬松的監管環境而言，環保措施從制定到落地大大加新北垃圾清運強，對環境排污的約束性大大提高，從而令市場倍感壓力；另一方面，環保監管措施的常態化實際上對經濟增長水平提出瞭較高的要求，那就是經濟能否承受環保監管措施常態化所帶來的各種成本。而要在較低的人均收入水平下，實現較高的環境保護要求，必然在環保需求與環保供給能力上出現巨大的供需缺口。這一點是當前市場對環保監管有切膚之痛的重要本質所在，在環保政策與經濟發展上出現的矛盾與爭議都與這一本質息息相關。從當前冬季霧霾重返的發展態勢來看，環保強監管在未來不僅不能削弱，而且要繼續強化。2、環保強監管下的環境經濟政策工具在環境命令控制型政策工具“常態化”的發展趨勢下，有必要同時全面推進環境經濟制度和政策工具的使用，主要體現在利用市場經濟的手段來引導市場主體的節能減排和環境保護，在最大程度上克服環境與經濟之間的不平衡性。第一，市場經濟手段與環境保護政策的結合有利於創造激勵相容的制度，在符合環境標準和承載力容量的條件下，激勵市場主體在需求和供給兩端開展環境保護和資源節約；第二，通過環境經濟制度和政策工具識別不同的生產與消費行為，提高節能環保的效率，推動技術創新、管理創新和產品創新等；第三，通過環境經濟制度和政策工具來提高經濟增長的“韌性”，在滿足環保需要的同時，激發市場主體在綠色發展上的活力和積極性。台北垃圾清運 style=”box-sizing: border-box;”>實際上，環保強監管的同時，目前已經在環境經濟制度和政策工具上出現瞭新的發展趨勢。第一，環保監管手段本身的“市場化”，主要體現在通過市場來還原環境污染的“外部成本”，比如通過環境稅、排污權交易、環境損害賠償、環境風險管理、環境公益訴訟、貸款人環境責任等不同的經濟金融措施來提高排污主體的環境成本，進而傳導形成經濟上的約束。系統性的環境經濟制度體系正在形成。第二，環保收益的“市場化”；各類環保監管之下，已經或將要形成各種生態環境收益，體現為環境治理效率的提高、環境質量的改善，公眾環境滿意度的提高等，社會和市場對這些生態環境收益實則有著較高的需求，但長期以來，外部環境收益如何內部化的問題一直是巨大的挑戰，這個挑戰也極大地制約瞭地方政府的環保積極性，進而限制瞭環保等產業的發展空間。在這個方面，主要的政策進展有環境權益市場的建立、環保產業政策的推進以及綠色金融改革創新等。第三，環保需求與供給通道的“市場化”；環保強監管創造需求，環保供給能力逐步提高，打通供需通道極為重要，也是環保政策的發展新方向。以綠色金融市場為例，根據復旦-中研綠色金融景氣指數調查結果，7成的受訪者都認為綠色金融政策符合生態環境保護的大方向，但一半以上的受訪者同時認為當前綠色金融發展制度和政策還無法滿足生態環境保護的實際需要。因此，一方面要將公台中搬家眾對生態環境的需求轉化為有效的供給，另一方面則要形成有效的生態環境收益的定價體系。隨著經濟金融手段的引入，生態環境權益的價值將逐步顯現，這顯然有利於將環保收益內化到市場經濟主體的資產負債表中。3、環保強監管背景下環保產業的發展機會；環保強監管的推進理應派生出環保強需求，這在引入系統性環境經濟制度和政策工具之後，這個趨勢將變得更為明顯，環保產業應該抓住其中的機遇，其中急需解決幾方面的問題。第一，環保產業自身的可持續發展問題，作為環保產業，凈化瞭生態環境同時，也需要加強自身的“節能減排”工作，尤其是通過科技創新來提高效率，進而在納入到政府新興戰略性產業目錄中的同時，積極打造“綠色”環保產業的標準體系，通過行業協會以及產業、企業的努力，進入到國傢有關部門制定的“綠色發展產業目錄”中；第二，要積極參與各地綠色發展標準的構建過程，在綠色發展的浪潮下，綠色標準將成為下一步金融資本市場關註的焦點，符合綠色標準的企業和產業將在綠色金融中獲得較大的份額；第三，環保產業還要強化自身的基礎設施建設和管理創新，尤其是在綠色透明度上、環境風險的防范上、資金資本的運作上積極響應國傢的有關政策要求，通過各種方式的金融創新手段來加強與資本市場的對接，降低資金資本的使用成本。（李志青 復旦大學環境經濟研究中心副主任）（編台中搬家公司輯：Wendy）