2019進口再生顆粒符合“三個一致”是否行得通？
銀回收 2018年即將結束，在廢塑料允許進口的最後一年，進口總量為76037噸，是前一年廢塑料進口量的1.1%。自20世紀80年代以來，我國從境外進口可用作原料的固體廢物以緩解國內原料不足的歷史已經徹底結束。隨著我國全面施行禁止“洋垃圾”入境新規，我國廢塑料行業企業積極佈局海外市場，將廢塑料加工成再生顆粒作為普通商品進口到國內。2018年1月以來，我國再生顆粒進口量陡增， 2018年再生顆粒進口量超過200萬噸，中國已由全球最大的廢塑料進口市場轉變為再生顆粒進口市場。再生顆粒進口市場經過一年的洗禮，由今年年初海關全面佈控再生顆粒，大量再生顆粒壓港的窘境，到下半年隨著通關時效的全面提升以及海關對於再生顆粒更加全面的認知，再生顆粒進口出現瞭相對平靜的局面。2019年再生顆粒進口將面臨怎樣的新形勢？再生顆粒市場急需完善的管理制度體系據估計，2019年再生顆粒進口量將達到400萬噸，面對如此大規模的再生顆粒進口量，我國尚未形成與之相配套的進口管理制度體系，這導致一方面監管部門對再生顆粒進口的監管沒有抓手；另一方面企業進口再生顆粒過程中存在諸多亂象：再生顆粒被誤判為固廢、再生顆粒鑒別周期長、鑒別費用高、同樣的再生顆粒各地通關標準不一致等。因此，為規范我國再生顆粒的進口管理，嚴防對環境有污染的“洋垃圾”入境，我國急需盡快建立再生顆粒進口管理制度體系。再生顆粒的管理制度體系應如何建立？1.制定再生顆粒的鑒別、驗放標準再生顆粒的鑒別標準是用於區分再生顆粒與固體廢物，應包含鑒別再生顆粒是否為固廢的實驗室標準和口岸通關的快速鑒別方法。現有的《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)是目前國內唯一的固廢鑒別標準，但並沒有針對再生塑料的具體鑒別方法。所以應制定鑒別再生顆粒是否為固廢的統一標準，以便於國內鑒別機構根據統一標準對再生顆粒進行鑒別。另外，僅有再生顆粒的鑒別標準，無法適應再生顆粒大規模進口的市場需求，伴隨著不斷增長的再生顆粒進口量，海關現場查驗工作量巨大，由於口岸缺乏再生顆粒的快速鑒別方法，導致“三個一致”被放大使用，致使再生顆粒被誤判的幾率大大提高。口岸在實際工作中需要快速鑒別再生顆粒的方法及手持儀器設備，海關監管人員可以通過感官判別或手持儀器快速判斷進口商品是再生顆粒還是固體廢物，也需要明確疑似固廢的基本條件。據瞭解，海關正在計劃廢止“三個一致”作為再生顆粒通關的檢驗方法，2018年行業雖然已經發佈瞭2項關於再生顆粒的團體標準，2019年進口再生顆粒到底以什麼為依據貴金屬收購？2.制定再生顆粒的產品質量、環境影響標準我國進口再生顆粒的目的是替代塑料原料，節約石化資源，同時避免對環境產生二次污染，因此再生顆粒的進口管理制度體系還應包括再生顆粒的質量標準和環境影響標準。《GB34330-2017固體廢物鑒別標準通則》5.2中明確規定，利用固體廢物生產的產物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應的產品管理：a)符合國傢、地方制定或行業通行的被替代原料生產的產品質量標準;b)符合相關國傢污染物排放(控制)標準或技術規范要求，包括該產物生產過程中排放到環境中的有害物質限值和該產物中有害物質的含量限值;當沒有國傢污染控制標準或技術規范時，該產物中所含有害成分含量不高於利用被替代原料生產的產品中的有害成分含量，並且在該產物生產過程中，排放到環境中的有害物質濃度不高於利用所替代原料生產產品過程中排放到環境中的有害物質濃度，當沒有被替代原料時，不考慮該條件;c)有穩定、合理的市場需求。因此，再生顆粒作為普通商品管理必須有其相應的產品質量標準，以確保進口再生顆粒的品質是符合市場需求的，再生顆粒替代塑料原料是有據可依的，也可以進一步規范我國再生顆粒市場的發展。同時，為避免再生顆粒進口過程中夾雜著有毒有害物質，對環境造成影響，再生顆粒的質量標準中應包含再生顆粒對環境的影響，明確規定再生顆粒中所含有害成分的含量，以及進口再生顆粒用於下道生產過程中排放到環境中的有害物質濃度，確保進口的再生顆粒不會對我國環境造成污染。如再生顆粒被判為固體廢物，該如何處理？從2019年開始，我國全面停止進口廢塑料，加之海關已開展連續5輪針對“洋垃圾”走私的高密度、集群式、全鏈條集中打擊，相信正規的廢塑料企業不會鋌而走險，冒險將廢塑料進口到國內。但是如果企業進口的再生顆粒，由於個別指標不符合海關檢驗標準，該商品是否可以進口，企業將接受怎樣的處罰還是退運，這需要明確的規定。面對大量的再生塑料產品的進口，目前行業還沒有公開的管理制度，行業供應商對於什麼產品符合中國的標準，沒有一個正確的參照，這反而會使得企業像無頭蒼蠅一樣亂撞亂打，既不能緩解我國對再生塑料缺口的需求，也無法正確的貫徹實施我國禁止進口“洋垃圾”的政策。2019年再生塑料行業面臨最大的挑戰就是沒有明確的管理制度體系。再生顆粒作為一項普通商品，需要建立與之相匹配的完善的進口管理制度體系，明確總體監管導向，才能徹底解決再生顆粒進口過程中的一系列問題，也是對禁止洋垃圾進口政策真正的執行。針對再生顆粒的進口現況，如何構建再生顆粒的進口管理制度體系，再生塑料企業有何意見或建議，歡迎聯系：（編輯：Wendy）
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