中國碳市場周歲，碳價預期如何？

抽油煙機清洗 / 這場原定於上周五結束的大會，延續瞭以往“拖堂”的傳統，歷經15天，最終《巴黎協定》的規則手冊獲得所有締約方通過，並公佈瞭規則手冊的完整匯編，各國承諾將以更強透明度規則披露其排放量，但是，由於關鍵細節仍有爭議，截至目前，最終協議還尚未公佈。波蘭能源部副部長 Kurtyka表示，“全世界都關註中國在本次氣候大會上的引導力，中國在本次氣候變化上發揮瞭重要的建設性作用。”在談判後期，中國同意放棄長期堅持的發展中國傢與發達國傢采用的兩套報告體系，改為全球統一的體系。而這一次沒有談妥的關鍵在於實施 《巴黎協定》第6條的規則的碳市場談判（carbon market negotiation），因此關於如何利用碳市場限制二氧化碳的議題，為全球統一的碳市場制定規則，明年將在智利舉行的COP25繼續討論。爭議在於，對於碳市場交易機制――經由國傢減碳成果，例如森林碳匯讓國傢取得碳權。擁有大型熱帶雨林的巴西希望從中受益，便提出一種新措辭，但有代表認為，這可能會重復計算信用額度。因此，這個問題一直推遲到明年。大會最後提出，將關鍵的最後期限定於2020年，屆時各國必須表明他們已經達到瞭十年前減少排放的目標，並且必須確認新的，更加艱難的目標。對於代表們來說，下一步的目標是確定關鍵細節，例如，如何驗證各國實際上在減少溫室氣體排放方面取得進展，建立控制排放的市場機制，以及如何幫助發展中國傢為向更清潔的能源過渡提供資金。談判期間，中國代表團在會場內設“中國角”舉行瞭25場邊會，此次是第8次在中國角舉行碳市場邊會。第二周，大會進行到重要的談判時刻，各國部長多於第一周的周末抵達，參與下半程的高級別部長級會議，中國氣候變化特別代表解振華在第二周的首日上午便來到碳市場邊會發表開幕演講，兩旁過道和入口處站滿瞭來自國際國內組織、研究機構的聽眾，各方對中國碳市場的關註可見一斑。距離全國碳排放權交易市場啟動已接近一年。近7年的籌備、7+1地試點，中國碳市場在全球碳市場中處於怎樣的發展階段和水平？ 歷經一年建設，進展究竟如何 碳市場的下一階段發展重點又在何處 國際機構專業人士有哪些建言？在聯合國氣候大會的第二周，多方業內人士向記者展開分析。中國碳市場的全球定位世界銀行最新的碳定價報顯示，到2018年，已有51個國際和地區實施或即將啟動碳定價政策，覆蓋全球20%的溫室氣體排放量。給碳定價以及碳市場等政策使這些國傢和地區采用的重要減排措施。自抽油煙機清洗廠商 /2011年起，中國先後在7個省市（後加入福建）啟動瞭地方碳交易試點工作，解振華表示，截至今年10月，試點地區的碳排放配額成交量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億元人民幣。他指出，中國7000多傢企業的排放量就占到全國排放量的75%，對它們實行能耗和碳強度目標的雙控，再把3000傢重點企業納入碳市場，中國的排放基本就能控制瞭。國際能源署署長比羅爾指出，在去年他同解振華的會面中， 除交流經驗外，雙方還簽署瞭構建全國碳市場的諒解備忘錄。中國碳市場就體量和交易規模而言，是世界上最大的碳市場，其建設成果可以成為其他發展中國傢的模板。啟動一年，全國碳市場建設進展如何？2017年12月19日開始，國傢發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，全國碳市場正式啟動。初步確立瞭“基礎建設期、模擬運行期和深化完善期”三步走的行動方案，截至目前仍處於基礎建設階段。據生態環境部氣候司司長李高介紹，過去一年全國碳市場建設的進展主要在制度體系建設、基礎設施建設、重點排放單位歷史排放數據的核查、能力建設以及在發電行業啟動碳交易工作這五個方面，未來將繼續加快推進這幾方面的工作，目前正重點核查2016、2017行業數據，已建立瞭全國數據報送系統，但還要優化，並在研究組建機構。對於先行納入的發電行業，李高指出將發揮行業協會的作用，開展相關工作，制定教材、研究方案和技術指南等。從地方試點到全國碳市場的過渡，他表示鼓勵地方主動發揮作用推動相關能力建設，積極組織相關測試。此外，他再次明確瞭碳市場作為政策工具的定位，表示將以發電行業為突破口逐步擴大范圍和交易品種，交易主體，防止過度金融化，加快自願減排量納入碳市場。碳市場“配額如何分？基準線如何定？”除制度以及能力建設外，對於碳市場的各方參與者來說最受關註的莫過於配額分配。雖然全國方案暫未出臺，但eo記者從業內人士瞭解到，國傢已經確定瞭適當從緊的碳配額的原則，同時，現在試點普遍采用基準線分配法，其相比現有其他分配方式更為合理，因此全國碳市場也將采用基準線進行分配。當配額分配主要依靠行業的基準線，也就是說，配額適當從緊，基準線也要相應收緊。據清華大學能源環境經濟研究所所長張希良介紹，適度從緊的概念意味著最起碼現有的行業碳排放與基準情境下碳排放的情況（BAU Business As Usual）相比要有絕對的下降，基準線也相應比較嚴 。作為一種相對指標，BAU實施減排的基準可以隨時間而變化，其基準是在基準情景下同一年的排放量，並允許國傢考排油煙機清洗 /慮未來經濟社會發展的不確定性，為保證發展所需的排放增長留出空間。從歐盟碳市場（ETS）的運行實踐和經驗來看，BAU與配額都是一同成為決定排放權供需的重要因素。張希良表示，全國碳市場在設定基準線時主要考慮兩個因素，一個是行業減排的需要，其次要使碳排放交易體系能夠實現碳強度下降，達到國傢規定的約束性的指標，或者長期要實現的巴黎氣候協議承諾以及提前達峰等目標。“每個行業都要減排，減排目標也各不相同，國傢十三五規劃有一些目標性的說法，而行業基準線會比目標還要嚴一些”，張希良向eo記者解釋道。同時，以基準線做為分配時需要有良好的行業數據基礎，他指出，過去幾年已經有報告和企業實際的報送數據，全國有7500多傢企業至少有3年的數據（2013-2015年）是非常完整的 。“這些數據對基準線的選擇非常重要。現在國傢正在組織核查2016-2017的數據，加上這部分會更完善。之所以從發電行業開始，除瞭該行業是碳排放大戶，此外也是因為發電行業數據基礎也比較好”。未來碳價預估及走勢？不過對於很多碳市場從業者而言，更關心的可能是碳價。張希良分析稱，中國ETS（Emission Trading Scheme）首先是設定減排的目標，更關註減排，碳價則由市場決定。“如果我們將來設定基準線比較嚴，按照適度從緊的分配，就能實現減排的目的，也能有一個合理的碳價，碳價實際上和基準線的選擇也有關系”，他表示。他進一步指出，按照清華曾做的模型分析，如果考慮到可再生能源政策、天然氣補貼政策以及碳市場，那麼目前北京的碳價（40-50元/噸）將可能作為未來碳價的底價（floor price）參考。 但是，對中國來說最重要的還是確保減排，加之中國不僅有碳價政策，還有可再生能源和其他清潔能源補貼等政策，因此碳市場最終不一定有很高的價格。不過，參考歐盟的機制及走勢，預計中國將來碳價的走勢依舊會不斷上升。歐盟ETS經過十幾年的發展，並幾易其機制，將原來發放過多的配額消化瞭之後才出現現在（20歐/噸）的碳價。國際組織眼中的中國碳市場與經驗對於中國啟動一年的碳市場，美國環境保衛基金（Environmental Defense Fund）高級副主席Nathaniel Keohane對比瞭美國加州碳市場的經驗。他認為碳市場的重點應該放在減排，而使其保持活躍並繁榮發展則要在分配方式上下功夫。加州采用瞭基於產出的分配法（Output based allocation approach），這是由於能源密集型和易受到貿易沖擊的行業中能排油煙機清潔 /源成本在整體生產成本中占比重很大，為緩解貿易沖擊擔憂而首選的免費分配方法就是基於產出的免費分配（OBA）。它根據經濟產出而不是排放水平來提供碳配額。實際上，是為企業提供瞭一種補貼，基於產出的免費分配是在基於歷史排放水平免費分配方法的一大改進，免費分配會導致一些價格扭曲，但由於企業還有出售剩餘配額的動機，不會從根本上削弱配額價格的存在。同時加州碳市場還有一個好的優點，就是在OBA之外還配合瞭委托拍賣配額（consignment auction）的方式在市場進行價值和價格發現。相比單純的配額拍賣，電力供應商會以更高的價格向電力消費者轉嫁成本，而免費配額可能不能很好地向消費者傳遞價格信號；委托拍賣很好地平衡瞭單純拍賣和免費分配的解決方案，它在碳市場運行的初期產生大量的拍賣，並且在有效保護消費者利益的同時減少瞭更多的排放量，這對於中國碳市場設計是一個好的模板。此外，Keohane指出，對於碳市場的機制需要持續性的重新審視，對其機制依據實際情況不斷調整。加州碳市場運行8年，去年監管者看到它運行的不錯並能幫助實現氣候目標，更有信心在接下來的10年延續這個機制。能源基金會低碳項目主任劉爽則表示，在關註國傢碳市場建設進展快慢的同時，也要關註正式上線後如何及時捕捉碳市場運行的數據和信息，對碳市場的設計和運行進行評估；建立一個公開的機制，在充分同利益相關方交流的基礎上，進行碳市場的改革。這種機制將可以更好的讓市場參與者建立信息，通過預先釋放中長期價格信號，倒逼企業盡快采取減排技術和手段。對於多數電力企業關心的如何將碳市場與電力市場有機聯動。張希良指出，電改更復雜，中國現在設計的碳市場機制，是考慮在現有的電力體制下，怎樣去完善系統，將來電力體制改革到位瞭，碳市場實施的效果會更好，並且對以後配額分配采取拍賣機制提供幫助，當前電力體制改革和碳市場還是應該分開考慮，等電力市場建設好在建碳市場就太晚瞭。目前歐洲碳市場和其現貨市場經歷瞭10多年的運行後，已經產生瞭較好的協同效應，碳價高企時，發電企業會選擇關停煤電機組，啟用碳排放相對較少的氣電機組。對此，張希良分析道，“屆時，碳市場設置瞭基準線，高排放的企業相當於增加瞭碳稅，相比煤電機組，天然氣含碳量低，其發電的成本就相應降低，也會有更多燃氣機組運行。”本報道得到“2018年氣候變化媒體夥伴”項目的支持。此項目由Internews 地球新聞網絡（Earth Journalism Network）與Stanley基金會聯合主辦。（編輯;Wend抽油煙機清潔 /y）

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