多省市提前完成2018年度排污許可證核發任務
2018年接近尾聲，各地排污許可制度改革工作正有序推進，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地已經基本完成瞭年度排污許可證的核發任務，並開始對屠宰、淀粉等行業實施證後監管。其中，四川等地較早的全面完成瞭發證任務，齊心協力、上下聯動、形成合力地推動改革，為2018年交上瞭圓滿的答卷。一、四川省截至11月30日，四川省2018年總計發證1456張，在全國率先完成2018年屠宰、淀粉等6個行業排污許可證核發工作。2018年四川省排污許可證核發數量較大，加之市（州）數量多、地域廣，企業較為分散，人員水平參差不齊，核發任務極重。全省生態環保系統全力以赴、齊心協力、上下聯動、形成合力，按時保質地完成瞭2018年核發工作。四川省之所以能快速高效的推進改革，有六大原因：
一是重視程度“高”四川省生態環境廳認真組織學習貫徹排污許可制改革精神和《排污許可管理辦法（試行）》等文件要求，全面部署工作，將排污許可核發進度和質量等目標納入《2018年度市（州）和省直有關部門環境保護、安全生產黨政同責工作目標任務及考評細則》（川委績辦〔2018〕4號）的考核。廳主要負責人親自部署排污許可工作，要求21市（州）環保局局長必須高度重視，摸清企業底數，制定核發計劃，對核發進度滯後的市（州）開展督導指導工作，要求按時保質完成核發任務。分管負責人具體組織謀劃有力有序推進核發工作，組織召開排污許可工作推進專題會，推動建立工作機制，配備技術力量，要求21個市（州）落實專人負責，在確保質量的前提下，11月30日前全面完成核發任務。加大技術投入和人員保障力度，建立和完善瞭“建管處牽頭，評估中心支撐，監察執法配合，市（州）組織實施的”上下聯動排污許可工作機制。二是部署安排“早”廳主要負責人在年初全省環保系統工作會上就排污許可工作進行瞭部署和動員。4月邀請瞭部評估中心專傢對全省環保系統進行瞭審核業務技術專項培訓指導。當月通過文件和工作群等形式，組織各市（州）環境保護局按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》及核發政策、技術規范的要求，對今年須核發的6個行業的企業進行摸底調查。下發《關於進一步做好2018年度排污許可證核發工作的通知》（川環辦發〔2018〕100號），要求在11月30日前全面完成核發任務。三是工作機制“新”按照四川省委關於開展“大學習、大討論、大調研”活動要求，組織開展排污許可現場調研、座談討論和問卷調查，總結梳理瞭全省排污許可核發管理現狀和存在的問題，制定瞭排污許可實施工作方案，形成高質量報告。主動爭取並在全省環保大講堂對縣級及以上環保部門開展“全面實施排污許可制度，推動四川環境質量持續改善”宣講，動員宣傳排污許可工作的重要性。創新組建排污許可核發督促指導組，分片區、分行業將監督管理和技術指導的責任落實到人。四是摸底核發“嚴”全省對今年應發行業的企業清單進行瞭四次摸底調查，同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴格把關。12月初對市（州）上報的1284傢清單內不予核發的28傢企業，開展核查，對有疑問的7傢進行現場確認。按照21市（州）、2017年已發14個重點行業全覆蓋的原則，組織評估中心嚴格開展全省排污許可證質量核查，完成60張證初查和32張證現場詳查工作並將發現問題通報市（州）進行整改。五是培訓指導“實”8—10月到廣元、巴中等部分市（州）對環保系統和企業申報人員開展技術培訓。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發實用手冊》，並刻錄淀粉等6個行業培訓視頻光盤郵寄給21個市（州）。督促指導組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證，發現問題後，主動提醒、及時指導，並於每周一召開排污許可工作例會，探討市（州）在核發過程中遇到的各種問題，提出明確指導意見。同時，還建立瞭排污許可管理、交流兩個工作群，加強核發、填報咨詢交流，實時溝通、資源共享。六是核發通報“緊”11月1日，下發《四川省2018年6個行業排污許可證核發進展情況的通報》（川環辦函〔2018〕560號）。10—11月，省廳對核發進度滯後的阿壩、內江等8個市（州）開展現場督辦和指導，及時糾正部分市（州）環保部門政策把握不準、審核方法不當、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關註負責地區的核發進度，瞭解核發滯後原因，主動溝通解決問題。按照國傢統一部署和全省工作計劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調度，對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導壓力。下一步，四川省將嚴格按照國傢規定和排污許可工作計劃做到“應發盡發”，按照李幹傑部長提出的“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”要求，抓好排污許可證質量和證後監管，確保全面完成排污許可核發任務，鞏固推進排污許可工作。二、吉林省截止到2018年12月14日，吉林省完成瞭2018年度規定行業內所有符合發證條件工業企業的排污許可證核發工作，吉林省發證過程中主要做法如下：一是開展廣泛宣傳向各市州下發通知，明確核發行業和完成時限。省級、市級分別發佈許可證核發公告，省級利用生態環境廳官網排污許可專欄，新聞媒體，報紙，自媒體等多種形勢，大造聲勢，強化企業主動申報意識。二是突出業務培訓吉林省先後兩次組織開展業務培訓，在培訓人員上，不但針對環境管理人員進行培訓，更重要的是突出對企業填報人員的培訓。在培訓方法上，摒棄瞭以往強行灌輸，被動學習的方式；采取先自學填報，後集中輔導，最後交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業的環保專工自行學習行業申請與核發技術規范，嘗試自行填寫本單位的排污許可相關信息，讓其在內容和形式上有一個初步的感性認識，並把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部裡專傢授課的時候帶著問題去聽，並在課後與專傢進行交流互動和解難答疑，提高瞭企業填報人員的理論和實踐水平。三是開展集中審核為確保各市州核發質量，從源頭上解決核算方法不準確，漏報漏填污染因子等問題，吉林省廳規財處會同省評估中心，帶領相關的行業專傢組成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。采取成熟一傢審核一傢，審核一傢改正一傢，改正一傢發證一傢的原則，在相關工業企業填報完成的基礎上，由行業專傢和環境管理人員對排污許可證進行審核，現場指出錯誤和存在的問題，並對重點和難點問題現場會審和解決，一定程度上提高瞭核發質量和發放時間。四是強化通報督辦為在規定時限內完成核發任務，吉林省建立瞭日調度、周總結、月通報制度和發證遲緩地區約談督辦制度。每天利用qq群調度各市州核發任務進展情況，每周對各市州發證情況進行一個小總結，每個月對各市州核發情況進行一次通報。對於核發任務進展慢的地區，由處長和副處長對其當地局領導進行電話約談，在年度核發的過程中，分別對5個地區的環保局領導進行電話約談，對一個地區進行現場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕，踏石留印的工作態度和工作決心，穩步有序推進核發工作。三、天津市為確保核發任務按期完成，天津市生態環境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓，推動涉及發證任務的10個區行政審批、環境保護主管部門認真開展企業排查和審核把關工作。相關處室和直屬單位積極支持，特別是開發中心、環科院組織技術團隊按專業分成多個小組，對各區核發部門和涉及企業進行面對面的幫助指導。為加快推進核發進度、確保發證質量，12月1-2日，天津市生態環境局組織開發中心以及環科院的十餘名技術骨幹利用周末時間，分行業在3個分會場同時對100多傢企業進行填報申請材料現場技術指導服務。技術人員耐心講解難點，熱情幫助企業解決網上申報中遇到的困難，受到企業一致好評。截止12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠（建成區）等5個行業排污許可證核發任務，156傢企業申領到排污許可證。其中，濱海新區20傢、武清區28傢、靜海區34傢、西青區9傢、津南區6傢、寶坻區9傢、東麗區11傢、北辰區16傢、薊州區15傢、寧河區8傢。此外，全市共有30傢企業因處於建設期、停產等原因暫不申請發證，各相關區要加強監管，禁止無證排污。下一步，天津市生態環境局將組織專傢對2018年核發的排污許可證開展質量檢查，同時推動各區開展企業持證後的首次現場檢查。為加快工作進度，天津市生態環境局還將組織各區提前排查明年發證范圍內的汽車制造、鍋爐等20餘個行業企業清單，為穩步推進2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎。四、湖南省湖南省在完成許可證核發任務的前提下，證後監管工作也已經全面鋪開，亮點紛呈：一是加強企業領證主體責任，嚴厲查處無證排污湖南省對2018年要發證的重點行業，郴州、株洲、衡陽，針對未在要求時限內按時領證的企業，地方環保部門對其立即進行處罰，責令企業停產整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業40餘傢，堅決排查無證排污的違法行為。二是加強證後執行報告管理，不良信息載入環境信用系統湖南省對各市州持證企業年度和季度執行報告上傳情況和質量多次核查並進行通報，指出588傢次的企業在執行排污許可方制度面存在的問題，督促各市州環保局及時查找問題、發現問題，要求持證企業按時按質完成證後執行報告的填報。今年，全省有199傢企業連續不提交執行報告的不良信息納入環境信用評價初評系統，執行報告未按時完成等不良信息已與環境信用相關工作密切掛鉤。三是開展證後監管試點，加強部門聯動湖南省選取嶽陽市、郴州市開展造紙企業和原礦有色冶煉企業開展排污許可證後監管試點，主要針對排查摸底、證書質量、證後管理、制度銜接等方面展開。目前，嶽陽、郴州市已出臺證後監管實施方案，以部分企業為試點目標，加強各局內部科室分工合作，將證後管理要求具體落實到責任部門。四是提高證書核發質量1.強化技術培訓。面向各市州區縣環保局排污許可管理人員和企業相關人員進行排污許可技術指導，全年共交辦六期培訓班，合計培訓584人次。進一步創新培訓模式，探索“理論+實操”的學習模式，現場又快又好地解決企業和核發人員的實際問題。2.強化技術支持。省廳指定長沙環保學院、省環科院為技術支持單位，省廳許可辦與三方環保、宏晟環保、產學研環保等社會技術服務機構簽訂排污許可第三方技術服務，分行業分團隊指導。3.強化質量核查。按照發證前和發證後分別進行質量抽查，分別按照40%和30%的比例進行質量抽查，發證前技術團隊逐一填寫《排污許可證質量核查表》，指出存在問題並反饋市州許可辦，發證後對持證企業進行現場核查，目前已開展屠宰行業的證後質量核查。4.強化部門配合。各市州環保局高度重視核發質量，對申報材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業企業環境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業務部門共同審核力度，對240餘傢企業提出改正規定。（編輯：Wendy）
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