增量配電不是“法外之地”

南投搬家公司費用 增量配電改革作為本輪電改的重點任務之一,自起步以來,先後推出三批次合計300多個試點項目,改革取得瞭切實進展和成效。然而,在試點項目遍地開花的局面下,也滋生出個別地區違規操作、價格及交叉補貼處理機制還有待完善、各方認識不統一等問題。
在當前改革向縱深推進的關鍵時期,進一步澄清認識,重新檢視增量配電改革目標,完善配套機制以防止現實與改革目標脫節,堅持效率與公平兼顧原則,穩妥有序推進試點工作,理性看待增量配電改革的現實與未來是當務之急。01謹防增量配電試點“走樣”增量配電放開是我國輸配自然壟斷環節改革的有益探索,其改革目標或預期收益主要包括三個方面:一是通過比較競爭提升效率,二是通過引入競爭降低成本,三是通過吸引社會資本增強投資能力。正如現實與理想總易發生偏離,增量配電改革同樣需要謹防現實與改革目標脫節 首先,要註重科學、公平。比較競爭是管制經濟學裡常用的激勵管制措施之一,通過不同區域配電企業間的比較競爭,可促使各配電企業因對標壓力而激發降本增效動力,以達到提高整體運營效率的目標。從監管角度來說,比較競爭也有利於簡化監管方式、提升監管效率。 雖然比較競爭作為激勵管制手段有其便利性,但其真正發揮效用的前提是,納入比較競爭范疇的企業應具備相似的經營環境條件,或需要在比較中剔除特異性因素,讓比較競爭對象具備現實可比性。就配電業務來說,某區域配電企業的經營效益不光取決於其內部管理效率,更多還取決於地區負荷密度、用戶負荷特性、通道資源條件等因素。一般而言,負荷密度越高、負荷峰谷差越小,相應配電服務運營效率就越高。 目前的增量配電試點地區,大都是工業園區等負荷密度高、負荷特性好的優質供電區域。如果將這些優質試點地區的配電企業經營指標,直接拿來與承擔著廣大農村、居民等保障供電服務的主網企業籠統進行對比,無異於讓主網企業背著沙袋賽跑,有失公允。而建立剔除特異性因素影響的科學評估體系,是客觀評價增量配電改革試點成效,真正新北垃圾清運發揮比較競爭效用的關鍵。其次,兜底保障不能忽視。特許經營權競標是增量配電改革鼓勵的引入市場競爭的措施,通過公開招標方式確定項目業主,吸引多傢企業來競爭某地區配電網經營權,往往由提供最低報價的企業取得運營權,以達到通過競爭降低投資運營成本的目的。 電力供給服務不同於普通商品,是關系國計民生的基礎性服務。采用特許經營權競標固然可能達成降低成本的目的,但不能忽視由此帶來兜底保障缺失風險的問題。配電網的建設與投資回收周期長、回報率不高且存在市場風險,並非是資本市場的理想投資標的。在當下之所以受到多方關註,其中不乏盲目跑馬圈地者、借機炒概念圈錢套現者,而無門檻限制的市場準入將難免出現魚龍混雜,一旦出現中標商無法履約或是因劣質工程影響供電質量等問題,終將損害用戶利益。 最後,不能變成“挑肥揀瘦”。從總量上來說,增量配電放開引入多元化投資主體,似乎將有利於增強配電網投資能力,加快配電網投資建設。但是,在當前普遍服務成本分攤及交叉補貼處理機制有待完善的情況下,資本的逐利屬性決定瞭價格承受能力強、負荷密度高、負荷特性好的工業園區成為各方資本競逐的“香餑餑”,讓本就不缺配電投資的工業園區甚至出現重復建設,而急需資本支持的廣大農網等民生保障供電區域無人問津,“挑肥揀瘦”現象突出,而這也將實質上增加主網存量用戶的負擔。 所以,增量配電改革產生的“鯰魚效應”,對於促進我國配電運營效率提升具有積極意義,但如果配套機制缺失,將難免出現試點現實與改革目標脫節。02完善配套機制,減少“人為幹預”增量配電改革作為輸配機制改革的試點探索,應回歸其機制改革目標本源,重在建機制以驗證機制改革的可行性和優越性,而不在於通過頻繁地“人為幹預”,甚至變相讓利,為“成功”而“成功”。堅持效率與公平兼顧原則,進一步完善試點配套機制,是保障增量配電改革健康發展的關鍵。 增量配電投資準入應堅持“公開、公平、公正”原則。宜先采用公開招標等市場化方式來確定業主,在明確合理準入門檻條件下,平等對待社會資本、地方政府所屬企業、電網企業等各類主台北垃圾清運體,依據規范公正地選擇投資主體。 增量配電價格機制要公平合理,避免人為讓利。價格機制是可能導致增量配電形成非對稱優勢的因素之一,增量配電不是“法外之地”,其用戶應該與主網其他用戶一樣,對等承擔普遍服務及交叉補貼成本分攤、稅費附加等,參照主網核價原則進行定價,人為讓利塑造“成功”試點典型將背離改革初衷。 增量配電網應無歧視開放,其配售業務需相對獨立。增量配電網覆蓋區域雖然不大,但同樣具有自然壟斷屬性,配售業務打捆將難免造成用戶的被動綁架局面,損害用戶利益,因此增量配電網應當無歧視開放,配售業務內部獨立核算,避免在增量配電區域內形成售電市場壟斷。 完善增量配電業務監管機制,強化投資運營全過程監管。增量配電投資主體多元,投資運營能力參差不齊,借鑒地方電網以及其他行業的經驗教訓,強化增量配電投資運營全過程監管,健全相關責任追究機制是必要的,以盡量避免出現低價競標後以次充好、服務質量不達標等情形。 建立兜底服務機制,保障增量配電用戶基本用電服務。增量配電企業規模相對較小,若出現企業運營不善或其他因素導致企業停擺的情況,為保障用戶的基本用電服務,應強制增量配電與相關方簽訂兜底服務合約,由收取合理補償的相關方提供兜底供電服務。 健全標準規范,確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。增量配電雖然可以由不同主體來投資建設甚至運營,但連接主網的增量配電將成為電力系統整體中不可分割的一部分,兩者間運營狀態實時相關、相互影響,為保障電力系統的安全穩定運行,必須要建立相關標準規范,確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。03不能固步自封,更不能“大躍進” 自然壟斷產業具備顯著的規模經濟效益,獨傢壟斷經營能使成本效用最大化,但往往導致企業缺乏內生改進動力,以及導致生產低效率,而過分強調競爭活力,帶來的規模經濟損失將可能超過競爭收益。追求規模經濟與競爭活力的兩難選擇,即是所謂的“馬歇爾困境”。 根據美國經濟學傢克拉克的“有效競爭”理論,為破解“馬歇爾困境”,隻有將兩者進行有效協調,合理界定規模經濟台中搬家和競爭活力的“度”,找到均衡點形成有效競爭格局,才能實現社會福利最大化。 配電網作為自然壟斷產業,要形成兼顧規模經濟和競爭活力的“有效競爭”格局,同樣需要把握放開的“度”,放開步伐太快反而不利於規模經濟發揮作用,影響社會福利。增量配電改革既不能固步自封,更不能“大躍進”,堅持穩妥有序原則,適度控制放開增量配電規模,才能降低改革試錯成本。04不宜走向輸配完全分開 比較競爭並不需要輸配完全分開。增量配電改革的核心目標就是形成比較競爭,提高配電運營效率。要達成這一目標,並不需要輸配完全分開,輸配資產可以按電壓等級及地域等進行清晰劃分,內部獨立核算完全可以滿足比較競爭的監管要求。同時,輸電和配電功能定位也存在顯著差異,兩者之間無法實現比較競爭,因此輸配完全分開對於提升競爭活力並無貢獻,比較競爭並不需要輸配分開。 輸配完全分開將強化省際壁壘,影響跨省區資源優化配置。在當前我國以省為實體的行政管理體制下,省際壁壘問題已較為突出。一旦輸配完全分開後,配電企業將更多受到地方政府節制,電網企業推動資源優化配置的能力將進一步被削弱,“西電東送”等跨省區資源優化配置戰略落實將面臨嚴重挑戰,“三棄”、資源與需求不平衡矛盾等問題將難以解決,即使在市場化條件下,配電企業也會成為大量默認服務用戶的代理購電者,受地方政府節制的配電企業必然優先考慮地方利益,而從本位主義出發的局部利益最大化追求終將損害全局利益。因此,輸配完全分開將進一步強化省際壁壘,影響跨省區資源優化配置,造成整體社會福利的損失,不是符合我國國情的政策優選。 輸配完全分開將增加企業間協調成本,削弱電網應急支援能力。若輸配完全分開,由於輸配電網分屬不同企業,難以實現充分的信息共享、有效的資源整合,基於電氣聯系一體化的管理協調成本將顯著增加;另外,在異常事故或遭遇自然災害(如2014年“威馬遜”臺風、2008年冰災等)情況下,舉全網之力快速救災復電的局面將難以再現,事故處理協調環節增加,防控事故擴大能力削弱,抗擊重大災害及災後復建能力將顯著減弱。(編輯:W台中搬家公司endy)

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