明確污染責任者“痛感” 生態環境賠償制領航新征程

　　【中國環保在線 行業動態】近日，中共中央辦公廳、國務院印發《生態環境損害賠償制度改革方案》，明確明年起生態環境損害賠償制度將在全國試行。自此，生態環境損害賠償制度改革，最直接實現的是“誰污染誰買單”，當生態環境受到損害時也能像私有財產受損一樣向損害制造者索賠，這樣受損的生態環境就能得到及時修復。

　　明確污染責任者“痛感” 生態環境賠償制領航新征程

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。對於改變長期困擾我國的企業污染、群眾受害、政府買單局面，是一次改革的破冰之舉。這也意味著，自2018年1月1日起，生態環境損害賠償制正式邁入瞭全國試行的新階段。

　　《方案》規定，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。通過在全國范圍內試行，政府部門的職責擔當，將進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，將使損害環境的賠償責任、修復受損環境的責任承擔落到實處，從而破解面對環境破壞，群眾維權難的問題。

　　與以往不同，《方案》出臺後，如果再有企業進行偷排，那麼作為主管部門，也就有法可依，用經濟手段來制約企業的違法行為瞭。根據《方案》規定的原則，其中之一就是“環境有價，損害擔責”。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用於替代修復。同時，賠償權利人及其指定的部門或機構在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態環境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

　　《方案》包括瞭環境保護部門與司法部門跨部門的合作，這是此機制的最大特色。在加強技術保障方面，環保部將會同有關部門強化環境損害鑒定評估技術體系建設，推進環境損害鑒定評估規范管理。一方面，這將威懾企業不敢隨意損害環境，在社會上形成不敢任意損害環境的氛圍；另一方面，也有助於解決“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。

　　生態環境受到損害，誰有索賠權利？與2015年的試點方案相比，為提高生態環境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。各地區可根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

　　自2016年改革試點啟動以來，吉林等7省市深入推進，探索形成瞭可借鑒、可復制的經驗做法。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點的基礎上進一步在全國范圍內推廣試行，進行不斷細化探索的實踐。目前，建立生態環境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區開展試點後，需要進一步在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度。

　　值得一提的是，按照此次出臺的《方案》，生態環境損害賠償制度尚屬於全國“試行”。下一步，環保部將會同有關部門按照中央部署，推動各地制定實施方案，明確改革任務時限，擬分啟動、組織實施、深入落實三階段加以推進。因此，未來，環保立法將是一個大趨勢，從法律的角度來講，它的整體框架都比相關政策會更加完整。