《地方綠金報告》：新疆、湖北、海南發展情況解讀

冷氣機清洗 本周，我們介紹新疆、湖北、海南三省區在2018年的綠色金融發展情況，它們分列《地方綠色金融發展指數與評估報告（2018）》所評各梯隊的第五名。一、新疆維吾爾自治區1.新疆維吾爾自治區綠色金融發展總體概述2018年，新疆得分36.75分，位居全國第五（第一梯隊第五名），名列前茅。自2017年中旬被選為國傢級綠色金融改革創新試驗區後，新疆積極探索綠色金融道路，較前年度有瞭明顯的進步。這一年來，新疆積極制定整體性政策，並推出以貨幣政策為代表的系列激勵約束政策，以推動綠色金融發展。同時，新疆統一瞭綠色項目支持標準，建立瞭綠色項目庫。2.新疆維吾爾自治區綠色金融政策推動情況評估綠色金融政策推動方面，新疆本年度共得23.43分，為全國第三。上一年度，新疆在政策推動上得分僅5.03分，位列全國第十一。不難看出，自被確定為全國綠色金融改革創新試驗區後，新疆各地各級政府創新探索綠色金融發展的積極性高，實現瞭飛躍式發展。整體性政策推動方面，新疆政府表現積極。2017年獲選國傢級綠色金融改革創新試驗區次月，新疆即發佈省級綜合性的指導文件――《關於自治區構建綠色金融體系的實施意見》。9月，便首次與市場主體（興業銀行）簽署綠色金融領域的戰略合作協議。另外，截止2018年8月底，新疆已出臺兩項專項指導性文件，並召開瞭兩次工作會議。其中，專項文件包括《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》與《新疆維吾爾自治區環境污染責任保險試點工作實施方案》。市縣級政策推動方面，在省級政策較為完備的框架下，新疆出臺市縣級政策的表現居全國中上遊。共發佈兩項、涵蓋四個地級市與自治州的綜合性指導文件，分別為《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》《伊犁州構建綠色金融體系的實施方案》。隸屬於昌吉州的吉木薩爾縣，也推出瞭《吉木薩爾縣建設綠色金融改革實施方案》。此外，新疆所轄市縣與兩個市場主體簽署瞭地縣級戰略合作協議，分別是新疆昌吉州政府與興業銀行，新疆綠色金融改革創新試驗區工作領導小組辦公室與聯合赤道。值得註意的是，新疆的市縣級綠色金融指導政策並不完備。除瞭上述提到的綜合性指導文件外，新疆並沒有市縣制定專項指導文件，這在一定程度上影響瞭綠色金融的建設。實質性激勵約束政策方面，新疆維吾爾族自治區獨占鰲頭，所提出或發佈的政策數量多、涵蓋范圍廣。在省級政策上，新疆在綠色信貸貼息、再貸款定向支持綠色項目、綠色信貸業績納入MPA考核、風險擔保或補償基金、機制四方面，均提出瞭相應的省級政策措施，反映在《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》與《構建綠色金融體系的實施意見》之中。在市縣級政策上，三個試驗區與伊犁州都制定瞭相應的方案或細則。新疆所轄的三個試驗區中，由七部委印發的《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》提到瞭實施再貸款定向支持綠色項目以及建立綠色項目合理的投融資風險補償制度。在由人民銀行烏魯木齊中心支行印發的《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》中，則提出瞭綠色信貸業績納入MPA考核。而在伊犁州中，《伊犁州構建綠色金融體系的實施方案》一文則囊括瞭以上四個方面，並提出瞭相應的指導措施。便利市場主體的措施方面，新疆在全國領先。2018年1月，新疆烏魯木齊舉辦綠色金融試驗區綠色項目發佈及對接會。會上宣佈，新疆3個綠色金融試驗區共365個純綠項目納入新疆試驗區首批綠色項目庫，標志著新疆成為首個建成綠色項目庫的綠色金融改革創新試驗區，這是新疆探索與創新綠色金融發展道路的一大亮點。但我們需註意到，新疆對於企業環境信息的披露，仍有所欠缺。新疆並未建洗冷氣機成省級企業環境信息共享平臺，或將企業綠色信息納入征信系統，或集中發佈企業環境相關信息。在五個綠色金融改革創新試驗區中，唯獨新疆一區空缺。能力建設方面，新疆較早地建立瞭省級綠色金融專業委員會，並舉行瞭一場培訓活動。未來新疆可以更多地舉行綠色金融相關的培訓項目，以更好地培育綠色金融人才。3.新疆維吾爾自治區綠色金融市場效果形成情況評估市場效果方面，新疆本年度共得13.31分，居全國第八。雖不及政策推動方面理想，但較之去年所處的第十四名，仍有明顯進步。銀行方面，新疆表現處於全國中上遊。據公開新聞，新疆共有七傢綠色分支行，包括中國工商銀行哈密廣東路支行、中國農業銀行伊吾縣支行、中國銀行哈密市分行營業部、中國建設銀行哈密市分行營業部、昆侖銀行吐哈分行廣東路支行、昆侖銀行鐘樓支行、昆侖銀行昌吉支行。新疆暫無銀行加入綠色金融類國際倡議。證券方面，新疆仍有較大的提升空間，在五個試驗省區中，處於中遊。本年度新疆共發行三筆綠色債券。有十個本地企業披露瞭社會責任報告，較去年的十三傢企業，有所下降。同時，新疆的股權交易中心已有綠色相關概念的行業分類。新疆本年度未發行綠色ABS，暫無環保企業在全國層面上市。基金與PPP方面，新疆本年度無明顯動作。基金方面，本年度新疆的綠色發展基金、投資基金、產業基金數量，與私募基金管理人基金產品數量均為0。PPP方面，本年度新疆共入庫11個綠色PPP項目，較2017年，綠色PPP項目入庫的項目數量明顯下降。保險方面，新疆相關方面建設有所不足。新疆隻擁有一項環境污染責任險。從上年度至本年度，該項指標無明顯變化。綠色保險對於新疆這一農林牧用地寬廣的省區，尚有許多發展空間。環境權益方面，新疆頗有建樹。碳交易方面，新疆政府已發佈相關建設文件，即《新疆維吾爾自治區貫徹落實全國碳排放權交易市場建設工作實施方案》，但暫未正式開始碳交易。用能權交易方面，新疆暫無明顯動作。排污權交易方面，新疆已設立新疆排污權交易儲備中心，進行排污權交易。水權交易方面，新疆已發佈《新疆維吾爾自治區水權改革和水市場建設指導意見》，也在瑪納斯縣投用瞭首個水權交易中心。國際合作方面，新疆金融協會積極加入瞭中國金融學會綠色金融專業委員會。但其所轄城市或地屬機構目前並沒有加入“全球綠色金融中心聯盟”、UNPRI、“中英金融機構環境信息披露試點工作組”這三類合作項目。風險控制方面，新疆共發生759起環保處罰案件，較上年有明顯下降，展現出對環境風險更少的暴露。宣傳方面，新疆共有36條綠色金融新聞，處於全國較高水平。二、湖北省1.湖北省綠色金融發展總體概述湖北省本年度的整體得分為17.15分，處於全國第十六名（為第二梯隊第五名）。雖然本年度仍取得一定成就，但是相較於去年全國第十的表現，成績略顯黯淡。基金和PPP領域的衰退，相關政策缺少地方的推動，碳市場交易量的下降，是造成本年度排名下降的主要原因。湖北省是碳排放權交易的先導省份，還需進一步的工作，穩中求進，才能更好地促進綠色金融整體的發展。2.湖北省綠色金融政策推動情況評估湖北省在本年度政策推動項目的得分為4.77分，全國排名第二十三位，相較於2017年的3.93分進步不夠明顯，排名下降瞭十位。湖北省在整體性和地方性政策推動領域以及便利市場主體的措施的實施上略有成效，但在引入實質性激勵約束政策和相關能力建設上有待提高。在整體性政策推動方面，湖北省已經將碳市場納入國傢試點當中，並且荊門市京山縣建立瞭綠色金融示范區。但是省內還未設立國傢級試驗區，省級的綜合性指導文件和專項指導文件暫為空白，並且省政府並未開展綠色金融領域的專題工作會議。除此之外省級缺少與市場主體開展戰略合作。在市縣級政策推動方面，湖北省荊門市發佈瞭《銀行業“踐行綠色信貸 實現綠色發展”專項活動實施方案》，率先在銀行部門推動綠色金融政策的落實。但是缺少市縣級清洗冷氣機綜合性指導文件，並且地方缺乏與市場主體的合作，這加大瞭發展綠色金融的難度。在提出實質性激勵約束政策方面，湖北省的表現差強人意，缺少常見的實質性激勵和約束政策。湖北省可考慮建立對綠色貸款和債券的貼息、將綠色信貸業績納入到MPA的考核等激勵約束政策，以促進金融機構行為的綠色化。在便利市場主體的措施方面，湖北省舉辦瞭第十屆金博會――綠色金融分論壇，並已經建成瞭省級企業環境信息共享平臺。除此之外荊門市環保局對企業環境信用評價工作予以公示，率先建立瞭市級企業環境信息共享平臺。在能力建設方面，湖北省還存在較大不足，缺少省市級綠色金融領域的官方或半官方專業協會，缺少相關培訓活動和研究機構。3.湖北省綠色金融效果形成情況評估湖北省本年度市場效果分為12.38，全國排名第十位，與去年排名相同。但是湖北在證券、基金與PPP等領域某些指標有所衰退。在銀行領域，湖北省目前還有較大不足，綠色分支行數量以及加入綠色金融類國際倡議的銀行數量均為0。在證券領域，湖北省優點與不足並存。本年度發行4隻綠色貼標債券，相對於去年上漲300%，並且ABS發行數量為2，相對去年增長一隻。但是本年度披露的社會責任報告數量為7份，相對於去年降幅為63.16%。湖北省本地的股權交易中心尚未有綠色概念分類板塊。在基金與PPP領域，湖北省的表現就有些差強人意。本年度未增加新的綠色基金，新增的綠色私募基金管理人基金產品數量為7個，但與去年11個相比有瞭些許下降。同時本年度入庫的綠色PPP項目數為11個，與去年的34個相比降幅高達68%。在保險領域，目前已經上市的綠色保險為四種，分別是：環境污染責任險、農業大災險、森林保險、氣象指數保險。在環境權益領域，湖北省仍在處於國內領先地位，但部分指標有所下降。對於碳市場的發展，湖北省已經發佈瞭相關建設文件：《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》、《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》、《湖北碳排放權交易中心碳排放權交易規則》等，並已經建立瞭碳排放權交易所。該交易所去年的交易量為869.89萬噸，相對去年下降11.54%。本年度的CCER交易量為143.92萬噸，相對於去年下降39.42%。對於用能權的發展，湖北省政府還未發佈用能權市場相關建設文件，但宜昌試水首單用能權已於本年度進行交易。對於排污權發展，湖北省已經發佈相關市場建設文件：《湖北省主要污染物排污權交易辦法》、《湖北省主要污染物排污權有償使用和交易工作實施方案(2017-2020年)》、《湖北省主要污染物排污權交易辦法實施細則》，並已經開始排污權交易。對於水權市場還未放開，目前還未下發水權市場建設的相關文件。在其他相關領域，湖北省本年度環保處罰案件數量為1293起，相較於去年的6438起有瞭明顯下降，說明隨著整治力度的不斷加大，越來越多的公司更註重企業對環境的影響以及參與到環境保護中來。除此之外，本年度綠色金融新聞數量為13條比去年多出3條，這有利於綠色金融領域的落地生根和不斷發展。但同時，湖北省仍存在一定不足，暫無參加“全球綠色金融中心”的城市，也沒有加入UNPRI的機構。但是湖北省對於國內合作還是比較重視，目前已經有兩個機構加入到中國金融學會綠色金融專業委員會的機構。三、海南省1.海南省綠色金融發展總體概述本年度，海南省總得分11.77，在全國31個省區中排名第二十五（位於第三梯隊第五名），相比於上年度，總得分排名上升五名。海南省綠色金融發展情況總體來說位於第三梯隊，較其他省區發展相對緩慢，但能夠看出海南省正在積極進行綠色金融體系建設，本年度開展的相關活動也比上年度有所增加。海南省本年度主要通過政策推動發展綠色金融，發佈省級綠色金融指導文件對全省綠色金融發展做出規劃；與市場主體簽署戰略協議，開發綠色金融產品，創新綠色金融服務體系；制定實質性激勵約束政策，運用貼息、再貸款等政策支抽油煙機清洗 /持機構開展綠色產業；通過市場建設，為發展綠色金融提供有利支撐。2.海南省綠色金融政策推動情況評估本年度海南在綠色金融政策推動方面得分6.31，在全國31個省區中排名第十九，與上年度相比，排名上升十名，進步飛速。海南省積極通過政策推動綠色金融發展，在政策發佈和市場建設方面表現有所提升，可見綠色金融已逐漸受到海南省的重視。在整體性政策推動方面，海南省印發瞭《海南省綠色金融改革發展實施方案》，對全省綠色金融發展做出規劃，推動全省加快形成綠色金融體系。海南省還舉辦瞭綠色金融發展座談會，與省內各部門交流意見、分享經驗，共同探討綠色金融發展路徑。在所轄市縣政策推動方面，海口市綠色金融管理委員會與瑞士再保險集團達成瞭戰略協議，雙方就建立信息共享機制、綠色金融保險產品創新與推廣等領域達成共識，共同開發綠色保險。本年度，海南省各市縣沒有發佈相關綠色金融指導文件，落實綠色金融工作的進度稍顯落後。在實質性激勵約束政策方面，海南省在貼息和再貸款處有所進展。《海南省綠色金融改革發展實施方案》提出科學設計綠色信貸產品，創新綠色信貸抵質押擔保模式；運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，對海南在綠色信貸方面表現優異的地方法人金融機構和全國性、區域性金融機構的分支機構給予一定政策傾斜。可見，海南省積極引入激勵約束政策，引導機構開展綠色產業，加快綠色金融產品和服務方式的創新。在便利市場主體措施方面，海南省本年度舉辦瞭絲綢之路（海南）金融高峰論壇――“綠色金融推動美好新海南建設”分論壇活動，各專傢學者對海南發展綠色金融提出建議，做出展望。此外，海口環保局啟用企業環境信用評價工作，並予以公示。在能力建設方面，海南省無較多進展，本年度僅有1場綠色金融培訓活動。海南省在綠色金融人才培養方面表現稍顯欠缺，可以考慮建立本省綠色金融委員會，成立相關綠色金融研究機構，為發展本省綠色金融提供有力支撐。3.海南省綠色金融市場效果形成情況評估本年度海南省在綠色金融市場效果形成情況方面得分5.45，在全國31個省區中排名第二十九，與上年度相比，排名沒有變化。海南省目前僅通過政策推動發展本省綠色金融，在市場效果形成方面表現欠缺。在銀行方面，海南省無明顯進展，無綠色分支行，無銀行加入綠色金融類國際倡議。在證券方面，海南省隻有在披露社會責任報告的公司數量方面有所進展。本年度，海南省有3傢公司披露社會責任報告，與其他省區相比，表現稍顯不足。在基金與PPP方面，海南省本年度新增1隻政府引導綠色基金。其他方面，海南省無新增私募基金管理人綠色金融產品，無綠色PPP項目。在保險方面，海南省有3種已上市綠色保險險種，表明海南省在綠色保險開發方面有一定進展，表現較為積極。在環境權益方面，海南省本年度在碳市場、用能權市場和水權市場處都無明顯進展。在排污權市場，海南省發佈瞭《海南省排污權有償使用和交易工作方案》《海南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》等文件，積極開展排污權市場建設。在其他相關領域，海南省在國際合作方面無明顯進展，缺乏綠色金融對外交流。在風險控制方面，海南省本年度環保處罰案件共有290條，在全國是屬於數量較少的地區，表明海南省目前環境風險問題不是很嚴重，但仍然需要加強防范。在宣傳方面，海南省內各地區綠色金融新聞數量共15條，相比於其他綠色金融發展較領先的省區，海南省仍需加強綠色金融宣傳力度，普及綠色金融發展理念。附註1.請待本報告正式出版後再引用其中內容和數據。2.在本報告正式出版前，如需報告中部分詳細信息，或對報告的指標體系、數據構成有所指正，請聯系潘冬陽（pandongyang@126.com）。同時，我們非常歡迎各地提供及時準確的官方數據（我們將提前提供完整的指標體系表）。3.報告數據日期：標準化定量數據為2018年6月13日及其前一年，定性數據為2018年8月30日及其前一年。（抽油煙機清洗廠商 /編輯：Wendy）

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