中國北方清潔供暖的“平衡術”

排油煙機清洗 / 今年的供暖季，中國如何平衡經濟發展、環境保護與民生保障之間的關系？馮灝撰文分析。YatYin/Greenpeace午後三點，七十歲的李愛英（化名）和朋友坐在位於北京西北郊區韓傢川村口聊天。11月中旬，北京午後的氣溫不過10攝氏度。老人們從上到下包裹得很嚴實。“傢裡已經穿不瞭這麼多瞭，單衣單褲就行，”李愛英說。今年韓傢川村從11月7日就開始試供暖，比北京正式供暖日期15號提早一周。從去年開始，韓傢川村陸續拆掉瞭村民傢裡的燃煤取暖設備，開始像城市一樣集中供暖。直徑有半米的熱水管被高高地架起來，將熱水從建在西北旺鎮的電發熱站通往各傢各戶，有數公裡。李愛英感嘆說，“今年不用買煤燒煤，我們省事兒多瞭。”“供暖季”是中國北方特有的集中供應暖氣的時期，從入冬到第二年天氣轉暖，時間長短不一。隨著中國公眾對空氣質量越來越關註，“供暖季”也成為瞭一個讓人擔憂的日子。長期以來滿足城鄉居民和工業生產的能源供應以燃煤為主，因此供暖季往往伴隨著空氣污染。以北京為例，2010-2014年的五年間，冬季采暖季比非采暖季PM2.5濃度高50%以上。平衡供暖季的采暖需求和空氣質量成為中國決策者面對的難題。圖片說明：直徑有半米的熱水管被高高地架起來，將熱水從發熱站通往西北旺的各傢各戶。攝影：馮灝向污染宣戰2013年，中國政府開始向霧霾宣戰，要求到2017年，包括北京在內的重點城市和區域空氣污染顯著下降。2017年，達標進入倒計時前夕，北方迎來瞭史上最大規模“煤改氣”行動，力保空氣質量。以北京為例，全市336個村、14萬餘戶農村居民告別燃煤。與此同時，“最嚴停工令”也全面執行，11月15日至次年3月15日的供暖季四個月期間，石傢莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市鋼鐵產能限產50%；電解鋁廠限產30%以上；氧化鋁企業限產30%等。治霾雄心有瞭成效，2013年立下的五年目標在2017年順利實現，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平排油煙機清潔 /均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%。但是操之過急的空氣治理措施也造成瞭問題。煤改項目在一些地區造成瞭供暖不足和“氣荒”，大規模的“限產”措施也使不少企業陷入生存困境。中國不得不開始考慮更加靈活的政策工具，以平衡經濟發展、環境保護與民生保障之間的關系。煤改項目的困境“就是因為改氣，你知道有多少老頭老太太的生活受到影響嗎？”河北鹿泉區石井村村民李森林（化名）在今年夏天的一次訪談中表達瞭他對煤改氣的意見，“這些平日裡獨居的老人不能用熟悉的煤爐生火做飯，也沒人教他們怎麼用天然氣。有人操作不當傷著瞭自己，不敢動氣的大冬天就隻能吃冷食”。由於缺少足夠的時間規劃，石井村通氣設備在2017年冬天沒有時間埋設在地下，空中走管造成瞭安全隱患，尤其是對獨居的老人。去年，媒體也曾廣泛報道中國北方不少地區因為沒有在入冬前完成煤改，取暖受到影響。在陜西農村的一些學校中，因為燃煤鍋爐被拆除，而天然氣管道不能及時接入，在校師生無法取暖。山西臨汾設置瞭155平方公裡的“禁煤區”，居民不僅被要求拆掉燃煤鍋爐，並且傢中不能留散煤，但是在氣溫普遍零度以下的情況下居民傢裡遲遲沒能迎來暖氣。而李愛英所在的北京韓傢川村也經歷瞭取暖季後二十多天內沒有供暖的窘境。吸取去年的教訓，2018年9月生態環境部正式公佈的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》強調“先立後破”，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。此外，各地完成散煤替代戶數不再提前制定好目標，而是按照實際情況上報。2018年7月國務院發佈的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中也提到“確保北方地區群眾安全取暖過冬”。這個冬天溫暖不再盲目讓位於清潔。供暖與公平中國計劃淘汰北方農村傢庭普遍使用的劣質散煤的歷史可以追溯到2016年7月中國工程院發佈“大氣十條”中期評估之後。該評估報告認為，散煤對京津冀秋冬季的重污染貢獻巨大。而在煤改電、煤改氣之間，大多數地方政府選擇瞭天抽油煙機清潔 /然氣，因為前者成本較高，且電力供暖改造將給電力基礎設施帶來難以承受的額外壓力。但大范圍的煤改氣增加瞭天然氣的需求，在去年冬天引發瞭嚴重的氣荒。今年，煤改氣還在持續推進。由於供需之間仍存巨大缺口，天然氣價格不得不做出調整。五月，國傢發改委發佈允許居民用氣的價格在20%以內上浮，發改委負責人解釋說，調整是由於居民用氣平均門站價格低於供應成本。文件一出，各地氣價應聲上漲。中國人民大學經濟學院副院長、能源經濟學教授鄭新業表示，能源價格上漲、市場化，沖擊的是最低收入人群。北方大部分地區已經對於城鎮低收入群體和農村“煤改氣”傢庭，采取瞭發放補助、提高最低生活保障標準等措施。但是各地財政補貼的意願和能力大不相同。以北京西北旺鎮為例，分戶取暖的住戶補貼標準達到瞭最高每年360元/平方米。李愛英說去年冬季的采暖支出和往年燒煤基本沒有區別。而這樣的高水平補貼在經濟欠發達地區難以實現。中國城鎮供熱協會副理事長劉榮認為資源不平衡是清潔供熱推進過程中很明顯的問題。“河北就非常羨慕北京，煤改氣後，傾全國之力先保北京，但河北禁止燃煤後有多少燃氣資源？”劉榮說。天然氣供應的內憂外患成功推廣“煤改氣”的前提是有氣。中國天然氣的對外依存度高達39%，近年來，天然氣的產量及增量更是遠遠滿足不瞭國內不斷增長的用氣需求，因此，地方上有多少燃氣資源可分配，還要取決於國際市場。國際市場的供應不容樂觀。隨著中美之間的貿易摩擦升級，兩國互加關稅。彭博船運數據顯示，美國銷售到中國的液化天然氣（LNG）從2018年5月的近40萬噸降至7月的僅13萬噸。隨著中國在8宣佈對從美國進口的LNG加征25%的關稅，進口美國LNG進一步失去競爭力。由於購銷價格談不攏，中國與世界頭號天然氣出口國俄羅斯之間的中俄西線供氣項目“馬拉松式”談判也時斷時續。獨立能源研究咨詢機構水石能源創始人張柳潼認為，因為大部分的長期協議還沒有談好，中國主要的天然氣供應來源中亞市場也可能再次出現“意想不到的”破壞因素，“非常有可能的情況是，在中國最需要天然氣洗抽油煙機 /的時候，天然氣供應突然中斷”。中海油研究總院規劃研究院綜合規劃資深工程師許江風認為，中國對天然氣的需求量大，集中購買往往刺激氣價的反彈。另一個瓶頸在於基礎設施。國傢能源局石油天然氣司副司長李英華在2018年8月的一個論壇上表示，中國天然氣管道裡程僅有7.4萬千米，相當於美國的15%，而由於天然氣通行的“道路”不夠長，導致管網負載程度是美國的兩倍。天然氣存儲設備也有很大的缺口，中國地下儲氣庫隻有全國表觀消費量（當年產量加上凈進口量）的3.2%。與去年相比，今年LNG終端實際增加的額外接收能力非常有限。李英華認為中國天然氣供應緊張的局面在近幾年內是沒有辦法緩解的。“國有石油公司現在什麼也做不瞭”，張柳潼說，“唯一積極的事情是，目前現有的LNG儲氣設施是裝滿瞭的，可以對沖1~2周冬季的尖峰需求。“限產”松綁今年北方冬季霧霾治理還面臨另一個復雜因素。去年的“最嚴停工令”曾讓重工業企業叫苦不迭。而生態環境部九月印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》表明，今年的限產將更具靈活性。方案沒有規定統一的、強制性的產能限制比例，而是由地方根據排放標準打分，實行差別化錯峰生產。禁止“一刀切”無疑是手段上的進步，但給大氣治理帶來瞭更大壓力。地方為瞭兼顧經濟發展和空氣治理，可能會加大煤改電、煤改氣方面的努力。艱難的平衡本月中旬，剛剛進入供暖季的北京又遭遇瞭入冬以來最大的霧霾天氣，城區PM2.5濃度數日超過300微克/立方米.並啟動空氣重污染黃色預警。媒體評論說，藍天不應該是應急措施之下的臨時用品，“治霾工程還任重道遠，不能好瞭傷疤忘瞭痛，甚至隻是’減緩’一下疼痛，就忙著叫’停藥。”公眾對藍天的渴望不減，供暖與治污之間的張力勢必會持續存在。西北旺的韓傢川村，霧霾給村中籠上瞭一層灰白。村民戴上瞭口罩，在霧霾中接送孩子上下學，父母隔著厚厚的口罩和孩子聊天。“為瞭搭這些粗管道，村裡可是花瞭不少錢，但要是能換來好天氣，也算沒有白花錢”，李愛英指著高高的管道說。（洗抽油煙機推薦 /編輯;Wendy）

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