建立各部門工作配合機制 讓環保稅落地更精準

　　【中國環保在線 行業動態】環境保護稅已於2018年1月1日起正式施行，實施好這部稅法，是深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好污染防治攻堅戰的重要舉措。眼下，於一季度征收的首個申報期已日漸臨近，2018年4月1日至15日是環保稅首個征期，環保稅也因此備受關註。

建立各部門工作配合機制 讓環保稅落地更精準

　　環境稅平移承接瞭近40年歷史的排污費。原由環保部門核定的排污費，轉為由稅務部門依法強制征收的環保稅，將排污費的征收由行政事業性質上升到瞭法律層面，法律層級更高，征收力度更大，約束更有力，執法剛性更強。環保稅的落實是“綠色發展和生態文明建設的有力支撐”，同時，中國的稅收種類亦由此增至19個，對於保護和改善環境、減少污染物排放，實現高質量發展具有十分重要的意義。

　　開征環保稅有利於構建綠色稅制體系，促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。“費改稅”後，繳納方式由環保部門核定繳納，改為企業自行申報，企業也需要適應新情形。目前各地已經普遍成立環保稅征管準備工作小組，建立跨部門協作機制，環保稅各項征管準備工作已基本就緒。不過，想要真正發揮環保稅的效力，還需要稅務部門與環境部門之間的通力合作，以保證企業申報的準確性，否則，將成為“環保稅落地的攔路虎”。

　　環保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。目前全國各省(區、市)基本全部出臺瞭本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，環保稅的各項配套政策基本完善。財政部稅政司司長王建凡透露，近幾年全國排污費收入大約在200億元左右。

　　由於“費改稅”基本按照稅費平移的原則實施，因此，收入上應該不會有太大變化。而從稅收占比來看，環保稅的生態保護意義遠大於收入意義。不過，通過構建綠色稅制，發揮稅收杠桿調節作用，引導企業既算經濟賬，也算環保賬，使高污染、高排放企業加速綠色轉型。業內人士表示環保稅的征收將會打開更大的市場空間，並且在環保政策趨嚴的情況下，企業的壓力會加大，環保稅規模將遠超現行排污費。中央財經大學研究團隊預測稱，環保稅年征收或達到500億元。

　　環保稅以污染物排放量為計稅依據，以“多排污多繳稅、少排污少繳稅”為正向減排激勵機制，並對降低排污濃度的企業給予減稅優惠，此次受環保稅波及較大的，是污染較嚴重的加工業。這一機制可以有效調動企業加大環保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。經過這次陣痛過後，將迎來行業生產質量的整體提升。

　　同時，環保稅收入最終是歸屬與地方的。根據“國傢定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制，在地方稅的落實上，具體適用稅額是在統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會發展目標要求的基礎上確定的。

　　開征環保稅旨在進一步強化稅收在生態環境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責任。既要保證費改稅平穩過渡，又要保障現有架構下避免出現利益差距太大、稅收窪地、不良競爭等現象。目前，地方環保、稅務部門已完成33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作，地方稅務部門根據移交的檔案資料，對納稅人信息進行比對、核實，建立稅源基礎數據庫。

　　在具體的實施上，環保稅的計稅依據有別於其他稅種，專業性強，征收管理較復雜。在環境保護稅開征初期，將通過在辦稅服務廳增設申報專窗，建立納稅服務熱線和環保服務熱線協作機制，為納稅人提供及時、全面、準確的咨詢服務，確保我國第一部綠色稅法順利實施。

　　總體看來，環保稅落地，不僅要建立起稅務機關和環境保護主管部門的工作配合機制，還要確保環境監測數據的準確性，這一點既是前提，也是關鍵。因此，企業的自我申報缺乏監管和後續處罰手段亟需完善和明確。