告別“五龍治海”格局，海洋治理釋放3個積極信號！

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出臺近40年的《海洋環境保護法》將迎來“新面孔”。來自11月底召開的生態環境部新聞發佈會上公開消息稱，目前《海洋環境保護法》修訂意見已初具雛形，未來將從“四個發力”的總體思路、六大層面夯築碧海藍天。而在新一輪的黨和國傢機構改革中，海洋生態環保職責由國傢海洋局轉隸至新成立的生態環境部。作為我國海洋生態環保領域的頂層設計，盡管歷經多次刪修，但往往是“打補丁”式調整。特別是2018年，全國人大常委會開展瞭海洋環境保護法執法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出瞭明確要求。誠如在兩年前提請審議的《中華人民共和國海洋環境保護法修正案（草案）》加大瞭對污染海洋環境違法行為的處罰力度。取消原來最高30萬元的罰款上限，一般的、較大的海洋環境污染事故按照直接損失的20%罰款，重大和特大的按照30%罰款。盡管增設瞭“按日計罰”等新規，海洋保護區效果並不理想。目前我國海洋生態環境整體形勢依然嚴峻。在我國沿海海域中，渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點海域水質堪憂。而大多海域仍然處於污染排放和環境風險的高峰期、生態退化和災害頻發的疊加期。據《2017年中國海洋生態環境狀況公報》，2017年重點監測的面積大於100平方公裡的44個海灣中，20個海灣四季均出現劣於第四類水質。業內專傢分析，其中的一個重要原因是，目前多部門分解式管理，形成瞭“五龍治海”的局面。因不同部門利益訴求不一樣，海洋保護目標往往難以達成。同時，海洋保護還面臨著生態環境保護責任尚未根本落實，綜合治理力度仍顯不足，基礎保障有待強化等方面的問題。特別是2018年，全國人大常委會開展瞭海洋環境保護法執法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出瞭明確要求。海洋傾倒物除少量是惰性無機地質材料和天然有機物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國年均傾倒約為1.7億方。“海洋生態環境問題表現在海裡，根子在陸上，即80%污染物來自陸上。”11月30日，首任生態環境部海洋生態環境司司長柯昶坦言。海洋傾倒物除少量是惰性無機地質材料和天然有機物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國年均傾倒約為1.7億方。所幸，海洋生態環境治理正逐漸得到政策重視。目前已經確定瞭開展4個攻堅戰行動，包括陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態環保修復行動、環境風險防范行動。顯然，實現陸海統籌將成為海洋生態環境治理的高頻詞。對沿海地區來說，今後的產業佈局路徑也愈發明晰：要與海洋資源環境承載能力相銜接。海洋生態環境治理將從堅持保護優先、堅持陸海統籌、強化問題導向、註重改革創新、完善治理體系、做好法律銜接這六大方面著手。對於陸源和企業的監管問題，將強化入海排污口事中事後監管；強化海上監管，構建事前事中事後全流程監管體系；強化企業監管，構建以排污許可證、“雙隨機一公開”為核心的監管體系。海洋生態環境治理也正逐漸得到政策重視。環境部還將進一步修訂海洋環境保護法，強化與《環境保護法》《水污染防治法》的銜接。相關海洋環境保護的法律法規、條例、水污染防治行動計劃等都要求加強塑料陸源入海污染防控，嚴控塑料垃圾傾倒入海。為每個排污口登記建檔，明確各類排污口責任主體。同時，新組建的海洋生態環境司將從“監管者”的總體定位出發，逐步強化管理、能力、執法和技術支撐。海洋生態環境司司長柯昶表示，渤海綜合治理攻堅戰行動計劃已經國務院同意，將於近日由生態環境部、發改委、自然資源部三部門聯合印發。嚴格執行生態紅線管控要求，將首先在渤海海域清理非法占用生態保護紅線的圍填海項目。到2020年，渤海近岸海域水質優良比例達到73%左右。（編輯：Wendy）

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